黄岛区志愿服务管理办法(试行)

发布日期:2015-03-23


青岛市黄岛区志愿服务管理办法(试行)

第一章  总  则
第一条  为倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,弘扬“学习雷锋、奉献他人、提升自己”的志愿服务理念,规范和促进志愿服务工作,保障志愿者和志愿服务组织合法权益,推进志愿服务制度化、常态化,根据有关法律法规和新区实施文化引领战略的部署要求,结合实际,制定本办法。
第二条  将志愿服务作为社会治理和民生保障的重要手段予以广泛推动,大力营造人人为我、我为人人的社会氛围,促进邻里和睦、社会和谐,彰显道德之美、风尚之美,打造“和美黄岛”志愿服务品牌。
第三条  本行政区域内的志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象及志愿服务活动适用本办法。
第四条  本办法所称志愿服务,是指利用自身知识、技能、时间等资源,自愿无偿帮助他人、服务社会、关爱自然等公益行为。本办法所称志愿服务组织,是指经有关部门批准或依法登记注册,从事志愿服务活动的非营利性社会公益组织。本办法所称志愿者,是指不以获取物质报酬为目的,在志愿服务组织登记注册或者参加志愿服务组织临时招募,从事志愿服务的个人。本办法所称志愿服务对象,是指直接接受志愿服务的单位或者个人。
第五条  志愿服务活动应当贴近实际、贴近生活、贴近群众,遵循自愿、平等、诚信、合法的原则。坚持全域推动、互惠互助、双向关爱,使越来越多市民成为志愿服务提供者和受益者。
第六条  要把志愿服务的要求融入到各项经济社会政策中,体现到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范中,提倡和鼓励志愿服务,形成崇尚志愿服务的社会氛围。
第二章  志愿者
第七条  符合下列条件者,可以向志愿服务组织提出申请登记,注册成为志愿者:
(一)具有志愿精神,热心社会公益,自愿加入一个志愿服务组织,并参加志愿服务;
(二)年满18周岁以上或16至18周岁以自己劳动收入为主要生活来源,具有相应的民事行为能力;限制民事行为能力人,可以参加与其年龄、智力状况相适应的志愿服务活动,但应当征得其监护人的同意或者由监护人陪同;
(三)具有相应的体能和技能;
(四)遵守国家法律法规和志愿服务有关规定,诚实守信,品行端正,服从工作安排和管理考核。
第八条  志愿者享有下列权利:
(一)加入或者退出志愿服务组织;
(二)获得志愿服务相关信息、参加相关活动;
(三)获得志愿服务必需的条件和保障、教育和培训;
(四)请求志愿服务组织帮助解决在志愿服务中遇到的困难和问题,出具参加志愿服务的证明;
(五)自身需要他人帮助时优先获得志愿服务;
(六)志愿者个人信息未经本人同意不得公开;
(七)对志愿服务活动提出批评和建议;
(八)法律法规及志愿服务组织规定的其他权利。
第九条  志愿者履行下列义务:
(一)遵守国家法律法规及志愿服务组织的相关规定;
(二)提供真实、准确、完整的注册相关信息,如有信息变更及时联系修改;
(三)履行志愿服务承诺、传播志愿服务理念、完成志愿服务任务;
(四)尊重、保障志愿服务对象合法权益,保守在参与志愿服务活动中获悉的个人隐私、商业秘密或其他依法受保护的信息;
(五)维护志愿者、志愿服务组织的形象和声誉;
(六)不得以志愿者名义从事营利、营销、推介或其他违背法律法规、社会公德的活动;
(七)退出志愿服务活动时,履行合理告知的义务;
(八)法律法规及志愿服务组织规定的其他义务。
第十条  志愿者劝退
有下列情形之一的,志愿服务组织可劝退志愿者:
(一)无正当理由不服从志愿服务组织工作安排的;
(二)连续一年不参加志愿服务活动的;
(三)不遵守有关纪律、规定,导致服务对象损失或影响服务活动成效,造成不良影响的;
(四)以志愿者名义从事营利性或非法活动的;
(五)以不当言行,损害志愿者、志愿服务组织形象声誉的;
(六)违反本办法规定的其他有关情形。
第三章  志愿服务组织
第十一条  成立黄岛区志愿服务活动领导小组,由区委副书记任组长,有关区领导和职能部门负责同志参加,负责全区志愿服务活动的组织领导、总体规划、协调督导,指导区志愿服务协会依据章程开展志愿服务活动。领导小组办公室设在区文明办,区文明办主任兼任主任,负责有关日常工作。
第十二条  志愿服务组织体系
(一)基本架构
区志愿服务组织体系的基本架构分为三级,二三级分别为一二级的分支机构。
一级组织为区志愿服务协会,由有关区领导任名誉会长,区文明办主任任会长,有关部门、镇街、团体等负责同志参加,负责全区志愿服务工作的协调指导、组织策划、管理考核等有关事项。区文明办负责协会日常工作的协调调度、督促落实。
二级组织为镇街、部门、区直单位、驻区单位等区域系统志愿服务分队,由本级分管领导任分队长,有关班子成员和职能机构负责同志参加,负责分队志愿服务活动的组织组建、项目策划、组织协调、监督管理等有关事项。分队办公室设在有关职能机构,机构负责人兼任主任,负责有关日常工作。
三级组织为社区(村)、企业、学校、医院、社会组织等基层单位志愿服务支队,由本级分管领导任支队长,有关班子成员和负责同志参加,负责支队志愿服务活动的组织实施、注册认证、日常管理、培训考核等有关事项。支队可视情设立办公室或若干小队,负责有关工作。
(二)专业架构
科技、文化、教育、体育、环保、民政、残联、青年、妇女、关工委、工商联等部门和组织,可视情组建志愿服务专业分队,比照二级组织管理。
(三)社会架构
鼓励具有相同服务意向和志趣爱好的社会群体,依法自行注册各类灵活多样的志愿服务组织,纳入相应二级组织、比照三级组织管理。
第十三条  志愿服务组织注册条件
(一)有固定组织成员和相对完善的组织管理制度,有开展志愿服务活动的意愿和必要条件;
(二)有长期独立、相对固定的志愿服务项目,能提供志愿者活动平台,主动向社会公开志愿服务信息;
(三)有专人负责志愿服务工作,能及时记录志愿服务活动,客观公正记录志愿者服务信息。
第十四条  志愿服务组织应当履行以下职责:
(一)建立志愿服务活动规章制度;
(二)制定志愿者登记准入条件,并负责志愿者的招募注册、培训指导、管理监督;
(三)向志愿者公布与服务项目有关的真实、准确、完整信息,并告知服务过程中可能出现的风险;
(四)组织开展志愿服务活动,如实记录志愿服务情况、出具相关证明;
(五)为志愿服务提供必要的安全、卫生、医疗等条件和保障,必要时应为志愿者办理相关保险;
(六)志愿服务工作宣传与交流;
(七)建立健全志愿者和志愿服务活动档案;
(八)志愿服务组织章程规定的其他职责。
第十五条 志愿服务组织开展志愿服务活动时,应当遵守法律法规以及章程相关规定,不得从事非公益性活动。
第四章  志愿服务活动
第十六条  志愿服务领域
提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、环保、交通、旅游、商业等各公益领域开展志愿服务活动;提倡为扶危济困、社区建设、抢险救灾、大型赛会等重要社会活动提供志愿服务;提倡为残疾人、老年人、未成年人、失业人员、流动人口及其他需要帮助的群体、个人提供志愿服务;提倡居民之间发挥各自专长和优势,互帮互助、互惠互利、互敬互爱,相互提供志愿服务,增强归属感、凝聚力,提高文明程度、增进社会和谐。
第十七条  注册志愿者每年参与志愿服务时间累计不少于36小时。
第十八条  建立健全志愿服务的供需对接机制和项目管理机制,实现志愿者参与志愿服务和群众接受志愿服务便利化。
(一)志愿服务项目实施。各类志愿服务组织要定期对本地区、本系统、本行业志愿服务需求情况,进行调查评估,建立多层次、多元化、开放式志愿服务项目库。围绕民生领域特别是弱势群体日常需求,按照“服务对象所需、志愿者所能”原则,实施一批常态化志愿服务项目;围绕扶危济困、应急救援、重大活动,实施一批重大志愿服务项目。涉及大型活动或需长期开展的志愿服务项目,需经区志愿服务协会授权,提前在青岛志愿服务网“服务项目”版块进行在线申报,原则上由发起单位于每年10月份申报下一年度项目。其他单一的、临时性志愿服务项目,可随时在线申报。
(二)志愿服务供需对接。志愿服务项目和供需情况,经区志愿服务协会授权,通过青岛志愿服务网或其他方式,以菜单形式向社会发布,由志愿者和志愿服务组织自主选择、与服务对象自行对接。鼓励志愿者根据特长和意愿,组成项目小组,按照需求计划自主认领服务项目。
(三)志愿服务基地建设。为探索建立志愿者就近就便开展志愿服务的常态机制,志愿服务组织可依托服务需求相对集中的区域场所和公益机构,通过签订协议、命名挂牌等形式,建设具备以下条件的志愿服务基地:有场所、有条件、有意愿接纳志愿者开展志愿服务活动,并提供支持;有相对固定的志愿服务项目、服务岗位、服务对象,并向社会公开志愿服务信息;有专人负责志愿服务工作,能及时准确记录志愿服务活动,客观公正记录志愿者服务时。各社区(村)都应以志愿服务支队为主体,设立社区(村)志愿服务站,利用现有场地和设施资源,发挥物业服务企业作用,吸引居民积极参与,开展便民利民志愿服务,建设社区(村)基础型志愿服务基地;在图书馆、博物馆、文化馆、医院、福利院等公益事业单位,在赛场、车站、码头、公园、广场、服务窗口、旅游景点、城区道路等人流集中、需求较多的公共场所,组织志愿者提供及时有效志愿服务,建设行业特色型志愿服务基地。
(四)志愿服务品牌建设。志愿服务组织要巩固传统项目、拓展创新项目,做好方案策划、服务承接、资金筹集、宣传引导、督导评估、总结完善等各环节工作,打造优质服务品牌。
第十九条  志愿服务组织、志愿者和志愿服务对象之间是自愿、平等的服务与被服务关系。任何组织和个人不得强行指派志愿服务组织提供服务,不得强迫他人从事志愿服务活动。
第二十条  志愿服务组织为志愿者安排志愿服务活动,应当与其年龄、身体等条件相适应,与服务项目要求的知识、技能相匹配,并事先征得志愿者同意。除应对突发事件、组织抢险救灾等确有必要的情形外,志愿服务组织一般应当避免安排志愿者从事对其人身安全、身心健康有损害的活动。
第五章  志愿者注册招募
第二十一条  经区志愿服务协会批准,各级各单位可依托青岛志愿服务网,开展全区志愿服务组织和志愿者注册工作。志愿服务组织须在青岛志愿服务网备案注册后,方可接受志愿者注册;三级志愿服务组织为接受志愿者注册的主体,未设三级组织的二级志愿服务组织也可直接接受志愿者注册;可根据数据库管理权限对注册志愿队伍进行调用,对注册志愿者活动、信息等进行有效管理。
第二十二条  提倡共产党员、入党积极分子、共青团员、机关事业单位干部职工、文明单位员工等群体,发挥模范带头作用,积极注册成为志愿者。
第二十三条  志愿者注册后,由青岛志愿服务网自动生成15位的志愿者编号,一人一号,终生使用,与志愿者身份证号(作为后台信息予以保密)相匹配,并发放志愿者证卡。在志愿者死亡、失踪、丧失民事行为能力、不履行志愿者义务等情况下,应注销其志愿者编号、收回证卡。
第二十四条  志愿者证卡集身份标识、服务记录、激励表彰等功能于一体,是志愿者的身份证卡、信息证卡、计时证卡、荣誉证卡。
(一)身份凭证。志愿者证卡是志愿者的身份标识,志愿者可凭此参加志愿服务活动,享受有关回馈。
(二)信息管理。志愿者证卡是志愿者的信息载体,可凭此登录青岛志愿服务网,查询、管理个人信息。
(三)服务记录。志愿者证卡是服务经历的记录载体,对经认定的志愿服务质量、服务时间予以记载。
(四)荣誉激励。志愿者证卡具有唯一性,可由志愿者永久保留,具有特殊纪念意义和激励作用。
第二十五条  志愿服务组织可采取公开招募与定向招募相结合、经常性招募与阶段性招募相结合、面向个人招募与面向集体招募相结合等方式开展招募工作,建立健全高效便捷的招募机制、稳定通畅的招募渠道。
第二十六条  各级各类志愿服务组织均可依托青岛志愿服务网,开展志愿者招募活动,其中二三级志愿服务组织须提出招募申请,经一级组织审核后,方可发布;也可根据志愿服务项目和岗位需求情况,通过其他媒介向社会发布招募信息,或深入社区(村)、机关、学校、社会团体、企事业单位等,有针对性开展志愿者招募工作。
第六章  志愿者培训管理
第二十七条  坚持先培训、后上岗原则,主要由各级志愿服务组织、活动组织方或授权的有关单位、机构、组织负责,对志愿者进行相关培训,合格后方可参加志愿服务。
第二十八条  对于普通志愿者,可通过初次培训、阶段性培训、临时性培训等方式,进行权利义务、服务理念、服务态度、服务技能等方面的基础性培训;对于骨干志愿者,可通过集中轮训、经验交流、考察观摩等方式进行专业服务技能、项目管理方法等方面重点性培训,使其成为志愿服务的中坚力量。
第二十九条  加强志愿者培训师资队伍建设,依托驻区高校、热心企业、市民学校等建立志愿者培训基地,开设网上培训课堂,提高志愿者培训规范化和实效性。
第三十条  开展志愿服务活动时,应佩戴统一志愿者标识。志愿服务组织可定期或在重大活动时组织新注册志愿者宣誓。
第三十一条  志愿服务组织或志愿服务基地根据志愿者参加活动情况,如实填报服务质量、服务时间等活动信息,经上级志愿服务组织审核,在青岛志愿服务网公示48小时,如无异议,则存单备案、做好志愿服务时记录;如有异议,由本级和上级志愿服务组织调查核实。
第三十二条  志愿服务应坚持自愿参加和力所能及原则,涉外、高风险或为大型活动提供志愿服务,志愿者、志愿服务组织和志愿服务对象之间应当签订书面协议,明确各方权利义务;开展其他志愿服务,一方要求签订书面协议的,需签订协议后方能实施。
第三十三条  志愿者拒不履行义务或在志愿服务过程中因主观原因,对服务对象、志愿服务组织、其他志愿者造成损害或不良影响的,可视情节轻重,对其采取警告、取消注册志愿者身份等处理措施。
第七章  志愿服务保障激励
第三十四条  志愿服务组织在招募志愿者时,应当公布与服务项目有关的真实、准确、完整信息,并明确告知服务过程中可能出现的风险。必要时,应由志愿服务组织或服务对象为志愿者购买有关保险,并给予交通、误餐等适当补贴。
第三十五条  设立黄岛区志愿服务专项资金,由政府财政支持、社会捐赠资助及其他合法来源构成。资金筹集、使用、管理应当向社会公开,并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者和社会监督。
第三十六条  实行志愿者星级认证制度。志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到100、300、600、1000、1500小时的,或在注册后的一个年度内志愿服务时间达到50、100、150、200、300小时的,可分别认定为一至五星志愿者。由所在志愿服务组织或志愿者个人提出申请,报区志愿服务协会认定。
第三十七条  实行志愿者奖章授予制度。根据志愿者注册以后从事志愿服务的时间与绩效,由区文明办、区志愿服务协会组织评选,以区文明委的名义授予不同级别的志愿服务奖章。奖章获得者佩戴相应标志。
(一)获得“五星志愿者”荣誉称号的志愿者,或在大型志愿服务活动、应急志愿服务中做出一定贡献的,或在经常性志愿服务中取得一定成绩的,可参加志愿服务铜质奖章评选。
(二)获得铜质奖章的志愿者,参加志愿服务时间累计达到2000小时,或在注册后的一个年度内志愿服务时间达到400小时的,或在大型志愿服务活动、应急志愿服务中做出较大贡献的,或在经常性志愿服务中取得较大成绩的,可参加志愿服务银质奖章评选。
(三)获得银质奖章的志愿者,参加志愿服务时间累计达到2500小时,或在注册后的一个年度内志愿服务时间达到500小时的,或在大型志愿服务活动、应急志愿服务中做出突出贡献的,或在经常性志愿服务中取得突出成绩的,可参加志愿服务金质奖章评选。
第三十八条  志愿者在志愿服务网注册前,其参加志愿服务活动的时间,对于能够提供有效证明材料的给予认定,并作为志愿者星级认证和奖章授予的重要参考依据。
第三十九条  对于志愿服务事迹特别突出,或在一定领域内做出特殊贡献,或获得过国家级及以上志愿服务荣誉称号的志愿者,在进行星级认证和奖章授予时,不受上述条件限制。星级认证和奖章授予一般每年举行一次。
第四十条  设立黄岛区志愿服务最高奖1-2个,十佳志愿者和十佳志愿服务组织奖,优秀志愿者、优秀志愿服务组织、优秀志愿服务项目等奖项,定期进行表彰奖励,并视情享受有关待遇。同时,择优推荐国家省市荣誉。鼓励各级各类志愿服务组织开展相关评选表彰活动。
第四十一条  建立志愿服务回馈制度,引导全社会关心关爱志愿者,行为上肯定、活动上支持、精神上激励、社会上礼遇。
(一)建立健全志愿者服务时间储蓄、互助服务、返还服务等制度,在志愿者本人需要帮助时,可优先得到志愿服务组织和其他志愿者提供的志愿服务。
(二)对优秀志愿者视情提供以下待遇(具体资格和项目另行规定):鼓励有关部门单位,在招生、招聘、落户、就医、考核、奖励等方面,同等情况下予以优先考虑;鼓励文化馆、博物馆、图书馆、体育馆、公共交通、旅游景点等公共场所设施,予以免费或优惠;鼓励金融、保险、商场等商业机构,予以优先或优惠服务。
(三)组织人事部门要将志愿服务情况,列为党员管理、入党积极分子培养、机关事业单位干部考核奖惩的重要内容;宣传部门和新闻媒体要积极无偿开展志愿服务公益广告、先进个人、先进组织宣传,推广普及志愿服务理念;文明办要将志愿服务开展情况,作为精神文明考核、文明单位评选、先进典型选树的重要依据和否决项目;教育部门和各类学校要将培养学生志愿服务意识和能力,纳入素质教育重要内容,并在就学、升学、评优等方面树立相应导向;其他各有关单位都要发挥各自职能优势、建立激励约束机制,推动志愿服务在全社会蓬勃发展。
(四)鼓励有条件的志愿服务组织建立激励约束机制,对优秀志愿者进行慰问和奖励。
(五)鼓励国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织支持本单位职工积极参加志愿服务工作,提供请假、调班、休假等便利条件,并将参与志愿服务的情况作为调薪、任职的重要参考。
第八章  法律责任
第四十二条  志愿服务组织应保障志愿者合法权益,对在服务过程中受到损害的志愿者,应当支持其向责任方索赔要求,并提供必要帮助。
第四十三条  志愿者根据志愿服务组织的安排,在开展服务期间,造成服务对象或者第三人损害的,志愿服务组织应当依照法律规定承担相应的民事责任,但志愿服务组织与服务对象另有约定的除外。志愿者有故意或者重大过失的,志愿服务组织承担民事责任后有权向志愿者追偿。
第四十四条  志愿服务组织和志愿者,在志愿服务中违反法律法规、社会公德和志愿服务有关规定的,依法依规追究相应责任。
第九章  附  则
第四十五条  本办法如与国家法律法规和上级最新规定不符的,以国家法律法规和上级有关规定为准。
第四十六条  本办法由区文明办负责解释。
第四十七条  本办法自发布之日起施行。

 

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